市委政法委关于巡察整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2020年10月26日至11月13日，市委第三巡察组对市委政法委开展了巡察。2021年1月28日，市委第三巡察组向市委政法委反馈了巡察意见。根据巡察工作有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、贯彻落实党的路线方针政策和党中央及省、市委决策部署方面存在的问题

1.政治理论学习不够深入

整改情况：一是先后召开委机关全体干部会议及市委政法委员会全体会议，认真学习贯彻习近平总书记对政法工作的最新指示精神和中央、省委政法工作会议精神，结合实际研究谋划2021年度政法工作。二是开展学习研讨，巡察以来在5次委机关理论学习中心组学习会上，交流发言20余人次。三是对安徽干部在线学习及“学习强国”平台运用情况进行定期通报，督促全体党员干部自觉加强学习，指导工作实践。四是深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，结合我市实际，以政法“十大工程巩固年”为抓手，制定《2021年市委政法工作要点》，并细化分解工作任务，深化平安黄山、法治黄山建设。五是制定《黄山市市域社会治理现代化“十四五”规划》，通过专家评审会评审。率先全省建立“平安指数”发布制度，打造市域社会治理数字标尺。六是2020年11月26日经黄山市委政法委倡议，杭州、湖州、衢州、宣城、黄山五市在歙县召开会议，成立市域社会治理现代化五市联盟，成功搭建平安建设相互交流、共促共进的区域平台。七是认真执行《市委政法委理论学习中心组学习制度》规定，结合实际制定《市委政法委领导班子理论学习中心组2021年度学习计划》。八是坚持领导干部先学一步、深学一层，发挥示范带动作用，区分好理论学习中心组学习和全体党员干部学习，市委巡察开展以来，召开理论学习中心组学习9次，全体干部学习4次。九是确定理论学习中心组学习秘书，明确工作职责，合理安排学习，做到学习记录、学习档案规范完整。

2.落实政法工作条例有差距

整改情况：一是召开委机关理论学习中心组学习扩大会议深入学习《中国共产党政法工作条例》。二是召开市委政法委员会全体会议，审议通过修订后的《市委政法委员会工作规则》。三是2021年以来按要求召开市委政法委员会全体会议2次，审议重大事项4项，组织政法委员会副书记、委员开展述职，充分发挥政法委员会统揽全局、制定政策、审议重大事项、推动政法工作的作用。四是按照政法队伍教育整顿要求，研究制定《全市政法队伍教育整顿队伍建设专项巡查暨政治督察实施方案》，4月下旬联合市纪委监委、市委组织部、市直机关工委成立三个巡查督察组，通过谈话、查阅台账、座谈会、延伸督察等方式对市直政法单位开展队伍建设专项巡查暨政治督察，推动政法单位全面从严管党治警。五是扎实深入开展政法队伍教育整顿，成立由市委书记任组长的领导小组及办公室，组建五个专项工作组，有序有力推进政法队伍教育整顿学习教育、查纠整改、总结提升三大环节各项任务落实落地。六是坚持市委政法委员会每半年听取一次市直政法单位党风廉政建设情况汇报，1月25日召开市委政法委员会全体会议，会上组织政法委员会副书记、委员述职述廉，听取市直政法各单位2020年工作和党风廉政建设工作情况汇报。七是委领导班子成员列席市直政法单位2020年度民主生活会，对政法单位党风廉政建设特别是队伍建设提出要求。八是2月下旬对全市政法队伍纪律作风建设有关情况开展专题调研，深入分析政法队伍建设现状，查摆问题，制定对策，形成调研报告。九是深入开展政法队伍教育整顿、新一轮深化“三个以案”警示教育活动，编印《违纪违法典型案例汇编》，制作《迟来的忏悔》警示教育片，用“身边案”教育“身边人”；3月份先后两次组织全市政法干警3000余人次观看职务犯罪案网络庭审直播；3月下旬组织市县两级党委政法委、政法单位领导班子成员、机关党委书记、党支部书记等“关键少数”集中参观市反腐倡廉警示教育基地；3月26日召开全市政法队伍教育整顿廉政教育报告会暨警示教育大会，邀请市纪委书记张力量作专题廉政报告，筑牢政法队伍廉洁思想防线。

3.扫黑除恶专项斗争工作存在薄弱环节

整改情况：一是2020年11月23日印发实施《黄山市扫黑除恶专项斗争宣传发动“五提升”活动方案》，组织政法干警深入基层、深入群众开展宣传发动，发放宣传册（页）14万余份，持续营造浓厚氛围。二是2020年12月，举办市扫黑除恶专项斗争战果展及巡回展，市县观展群众达7万余人次。三是与电信公司合作，启动电视开机扫黑除恶专项斗争战果展画面宣传，覆盖群众60余万人。四是3月3日选派业务骨干至市委党校为全市选调生村官就推进扫黑除恶斗争做专题辅导。五是从纪委监委、政法单位中选取政治素质高、业务能力强的业务骨干，建立50人的扫黑除恶专项斗争市级督导专员库。六是组织督导专员对各区县、黄山风景区、黄山经济开发区和部分市直单位开展扫黑除恶专项斗争督导。七是对上级督导反馈问题整改落实情况，开展专项督导工作，推动问题全部整改到位。八是2月10日制定印发《黄山市落实2020年下半年全国扫黑除恶专项斗争民意调查反映问题整改方案》，督促整改落实。围绕5大维度、27项指标，建立战果实绩和群众评价为导向的考核体系，完成考核评价工作。九是持续深入开展“六清”行动，督促审判机关加强办案力量建设，加大办案力度，依法按照案件审理期限，推进未结案件的审理，及时判决生效，并执行到位，提升涉黑涉恶案件财产刑执行到位率。

4.平安建设工作有待加强

整改情况：一是强化对重点突出问题的统筹协调和指导处置工作，召开专题会议会商调度，协调各地各部门严格落实责任，稳妥处置有关问题。二是严格落实“月研判、月会商、月调度、月报告”机制，每月召开工作专题会议，分析研判隐患问题，提前部署、强化举措，全面防范化解各类风险。三是加强矛盾纠纷排查化解力度，及时摸排化解“潜藏性”“苗头性”矛盾问题和隐患纠纷，维护全市社会大局平稳有序。四是制定出台《黄山市平安指数发布制度（试行）》和《黄山市平安指数测评体系（试行）》，发布区县、乡镇月度平安指数及行业平安态势和警源治理、诉源治理、访源治理四个感知结果，该创新做法受到市委书记凌云批示肯定。五是2月26日印发《黄山市市域社会治理现代化试点2021年工作要点》，明确各项具体任务责任单位和完成时限。六是3月22日印发《关于在打造一批新时代“枫桥经验”示范基地的通知》，确定示范点名单。4月15日中央政法委“长安评论”报道我市《“三举措”推进黟县西递镇乡村治理》做法。七是加强综治工作中心建设，全市乡镇综治中心机构人员全部落实。3月16日我市《以全国市域社会治理现代化试点为抓手探索旅游城市基层平安建设新路》典型经验在全省交流。八是发挥平安黄山建设领导小组协调机制作用，以平安考核为抓手，压实各地各部门平安建设工作责任。九是1月27日至29日开展平安建设工作督查，围绕疫情防控、交通安全、消防安全、景区管理、食药监管等开展督查，发现问题及时督促整改，春节等重大节假日期间,全市社会大局保持平稳。十是紧盯社会安全领域突出问题排查整治存在薄弱环节，充分发挥平安建设季度督导作用，压实专项工作组职责，今年第一季度非正常死亡人数同比减少11人，降幅达20.37%。

5.执法监督深度有待提高

整改情况：一是结合政法队伍教育整顿，开展执法监督素质提升学习培训活动。二是4月1日印发《市委政法委执法监督专家库管理办法》，提升执法监督专业化水平。三是3月30日印发《黄山市教育整顿办重点案件评查工作方案》，对2018年来全市政法单位三类重点案件开展抽查、评查。3月31日印发《全市涉法涉诉信访清查工作方案》，对清查出的未办结涉法涉诉信访件开展集中治理，推动政法干警提升办案水平。四是4月12日印发《关于开展“三个规定”宣传工作方案》，通过制作动漫微视频、设置手机彩铃、公开倡议书、政策解读等方式广泛宣传 “三个规定”，营造健康的司法环境。结合政法队伍教育整顿队伍建设专项巡查暨政治督察，对市直政法单位执法监督责任制落实、预防违规干预司法“三个规定”、执法规范化建设情况等开展督察。五是结合政法队伍教育整顿在全市开展减刑、假释、暂予监外执行专项排查整治，组织执法监督专家库成员对重点案件进行抽查、评查，加强对强制措施的适用、变更与解除等环节监督，发出《执法监督建议书》1件。五是1月14日转发《安徽省党委政法委执法监督工作办法（试行）》，组织全市政法系统认真学习并严格贯彻执行。六是建立案件评查通报机制，2020年12月对市级评查认定的二类案件进行督办整改，22件二类案件全部整改完毕，整改率100%。七是加强案件评查结果运用，因存在主办二类案件情形，2021年初对4名拟参评全市政法系统“办案标兵”干警予以否决；市县政法单位通过约谈、通报等方式对21名二类案件主办人员进行了相关问责处理。

6.新媒体助力作用不够显著

整改情况：一是主动加强策划，丰富表达形式，增强宣传实效，2月上旬在“黄山政法”微信公众号组织开展“十佳政法干警”等4项网络投票活动，访问次数合计达200余万人次。2021年2月、3月“黄山政法”微博发布我市政法类信息 132 条，获点赞、转发96条，不断提升网上正面宣传到达率、阅读量。二是在宣传内容上突出政法特色，2021年来在“黄山政法”微信公众号开设案件播报、政法队伍教育整顿、市域社会治理现代化、扫黑除恶等专题专栏，营造全社会保平安、护稳定的浓厚氛围。三是会商安徽日报报业集团，研究探索市级政法融媒体中心建设。四是增强新闻宣传敏感性，密切关注涉及我市政法领域重大事件，及时发布重大活动、重要信息，增强宣传报道的实效性，2020年11月以来，黄山长安网“政法要闻”栏目发布信息73篇。五是2021年2月起在“黄山长安网”常态开设“警钟长鸣”专栏，发布披露近年来政法干警违法违纪典型案例，发挥好以案示警作用。

7.意识形态领域管理还有弱项

整改情况：一是巡察开展以来，理论学习中心组先后4次学习意识形态工作相关内容，进一步强化对意识形态工作极端重要性的认识。二是将意识形态工作责任制落实、网络安全等有关内容纳入《黄山市2020年度平安建设考核办法》，纳入领导班子民主生活会对照检查内容，推动责任落实。三是3月10日制定印发《市委政法委机关意识形态责任制清单》，明确第一责任人、分管领导、班子成员工作责任。四是机关委务会常态化研究意识形态工作，1月 15日机关委务会专题听取年度意识形态工作汇报，研究相关工作。五是结合中央巡视有关反馈问题整改，进一步严格落实意识形态责任制。六是2月20日制定印发《黄山长安网、“黄山政法”微信微博信息审核发布制度》，规范信息采集、审核、发布、更新机制，明确三级审核责任人职责。七是重要节点部署政法系统加强网络安全工作，组织合作媒体运用技术手段每周对黄山长安网等已发稿件进行全面检测，确保及时发现及时整改错误表述。八是坚持定期对“黄山长安网”“高层声音”等各栏目发稿情况进行网上巡查，确保各栏目更新及时。九是对责任人进行提醒谈话，提出加强网络阵地管理、严格信息审核把关等工作要求。十是开展政治轮训，3月4日、3月17日举办二期“黄山政法大讲堂”，邀请专家教授分别就习近平法治思想、党史学习教育进行专题授课，并邀请全国人大代表宣讲全国两会精神，受训干警3000余人次。十一是开展谈心谈话，按照2020年度民主生活会、组织生活会及政法队伍教育整顿“五必谈”有关要求，先后开展谈心谈话60余人次，深入开展沟通交流，纠正偏颇思想。十二是巡察开展以来，组织参观廉政教育基地、红色教育基地等主题党日活动5次，提升机关干部队伍思想政治素质。

二、聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面问题

8.落实主体责任有欠缺

整改情况：一是严格执行《市委政法委全面从严治党责任清单》，2月26日召开理论学习中心组学习会，传达学习中纪委、省纪委、市纪委有关会议精神，2名班子成员就如何落实党风廉政建设“一岗双责”进行交流研讨。4月2日经机关委务会审议通过后印发《中共黄山市委政法委员会2021年党风廉政建设工作要点》。二是坚持定期研究党风廉政工作，将党风廉政工作作为经常性工作来抓，3月12日、4月2日机关委务会两次专题研究党风廉政工作。三是坚持“三重一大”事项集体研究，主动接受市纪委监委派驻市委办纪检监察组等各方面监督，巡察开展以来，召开机关委务会 9次，研究“三重一大”事项55 项。四是落实廉政谈话和提醒制度，2月9日召开委机关春节前集体廉政谈话会，支部书记上廉政党课，与全体干部进行集体廉政谈话。4月下旬根据政法队伍教育整顿工作部署，按照“五必谈”要求层层开展谈心谈话32人次，对廉洁从政提出要求。于春节、“五一”等重大节假日前向每名机关干部发放节日期间廉洁自律“十个严禁”《温馨提示》，常态开展廉洁提醒。五是开展廉政风险点排查，3月1日印发通知，组织各科室和重要岗位人员排查梳理廉政风险隐患 47 条，制定防范措施 58 条，切实加强廉政风险管控管理。

9.专项经费使用不规范

整改情况：一是加强培训，2月8日组织办公室财务人员认真学习财会专业知识和财务管理各项规章制度，提高财务管理水平。二是严格督导，建立委机关月度专项经费使用情况报告制度，每月向委主要领导、分管领导书面汇报政法专项经费使用情况。3月16日印发《关于进一步加强委机关财务管理的通知》，严格执行计划用款、严格规范专项经费使用。三是加强见义勇为基金管理，依法设置会计账簿，实施集中审批、集中报销。四是对铁路护路专项经费使用情况开展自查，聘请会计师对2017年以来的铁路护路专项经费会计凭证进行审查，出具审查书面意见。五是对相关责任人进行提醒谈话，坚决防止类似情况发生。

10.法学会工作标准不高

整改情况：一是3月19日市法学会印发《黄山市法学会工作规则》，对法学会日常工作进行规范。二是2020年12月28日成立市法学会宪法行政法学研究会，发展专业会员65人，推动法学研究专业化。黄山市法学会推荐课题《法院参与溯源治理构建纠纷化解体系研究》被评为2021年省级课题。三是3月10日市法学会印发《市法学会2021年度工作要点》，把发展会员、推动研究会发展作为一项重要内容，推动壮大市法学会会员队伍。

11.工作作风有待改进

整改情况：一是结合政法队伍教育整顿学习教育环节，对党员干部进行测试，认真组织阅卷，对测试结果进行反馈通报，有效提升了全体党员干部学习积极性和主动性，达到了以考促学、以学促行的目的，市委政法委机关被省指导组评为学习教育环节“优秀”等次。二是组织学习《党政机关公文处理工作条例》，把好拟稿、校对、审核三道关口，提高文字质量，确保公文文稿表述准确规范。三是加强对党员干部撰写心得体会的审核把关，杜绝网络抄袭现象。四是对心得体会网络抄袭的责任人进行提醒谈话，要求端正学习态度，杜绝此类情况发生。

12.干部队伍建设管理有待加强

整改情况：一是3月5日制定印发《选拔年轻政法干部跟班学习暂行办法》，依据该办法选拔跟班学习任用，统筹安排人员力量，3月底安排长期借调人员回综治中心工作。二是加强对干部队伍教育培养，3月4日邀请安徽大学法学博士作专题授课辅导，提升干部专业能力、法律素养，提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。三是加强与市委组织部、市委编办等部门沟通，拟通过选调方式，引进一名全日制法律专业毕业人员，充实干部队伍力量。四是3月5日组织全体干部学习《党政领导干部选拔任用工作条例》，《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》制度上墙。五是严格贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》等相关政策法规制度，严格履行干部选拔任用程序，落实干部选拔任用工作全程纪实制度，明确专人负责档案收集整理，确保规范。六是2021年4月就委机关一名干部职级晋升有关事项，加强与市委组织部沟通联系，及时请示报告，规范工作程序。七是3月12日委派干部人事档案管理人员参加全市干部人事档案工作业务培训，提升业务能力。八是对干部人事档案进行重新整理，补充完善干部档案专项审核签字手续。九是对需入档的资料及时补充，组织综治工作中心5名工作人员规范填写《干部履历表》，并及时归档。

13.出入境证件管理存在漏洞

整改情况：一是2月22日制定《中共黄山市委政法委工作人员因私出国（境）管理规定》，印发全体干部学习执行。二是对委机关8人持有的护照，明确专人进行集中统一保管。2月22日对委机关17名干部的身份人员信息报公安机关登记备案。三是对及时上交护照的责任人进行提醒谈话。

三、聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面问题

14.基层党组织建设有差距

整改情况：一是持续推进“党支部质量建设提升三年（2020-2022）行动暨‘双创’行动”，突出“党建+业务”的特色党小组创建，充分发挥党建引领业务发展作用。二是明确半年召开一次党员大会，听取主要负责同志有关本单位工作开展情况汇报。三是对拟职务晋升人员征求党支部意见。四是4月2日制定印发《2021年市委政法委机关党建工作要点》，持续推进党的各项建设，引领委机关党建高质量发展。

15.党内政治生活落实存在薄弱环节

整改情况：一是持续规范党内政治生活，严格落实“三会一课”等党内政治生活制度，每月召开支委会和党小组会。3月24日党员学习会上组织学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等有关规章制度。二是2020年度组织生活会前，广泛开展征求意见、谈心谈话活动。3月15日党支部书记向党员大会报告2020年度支部工作情况。三是坚持把党性锻炼、政德教育作为主题党日活动的根本属性和首要目标，先后开展读书会、参观黄山市先进人物馆和中共皖南特委旧址纪念馆等主题党日活动。四是结合委机关实际，建立党员参加政治生活积分制，制定《中共黄山市委政法委党支部党员积分考核管理办法》。

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