中共黄山市数据资源管理局党组关于巡察整改进展情况的通报
根据市委统一部署，2022年5月31日至6月17日，市委第一巡察组对市数据资源局党组开展了巡察。2022年9月7日，市委第一巡察组向市数据资源局反馈了巡察意见。根据巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央及省市委决策部署情况
1.针对“学习贯彻落实习近平总书记关于大数据发展、政务服务工作的重要讲话和指示批示精神不够深入”问题
整改情况：一是严格落实“第一议题”制度，每次会议前，都传达学习贯彻重要讲话、重要会议、重要批示指示精神，做到第一时间学习、第一时间研究、第一时间贯彻。党组会议研究通过四季度党组理论学习中心组学习安排，明确了4个学习主题，并安排了2次研讨交流。二是认真组织学习研讨。9月28日，召开党组理论学习中心组学习（扩大）会，认真学习《网络安全法》《个人信息保护法》《数据安全法》等，3名同志围绕“学习重要讲话精神，大力推进数据资源管理工作高质量发展”做研讨交流发言。10月28日，召开党组理论学习中心组学习（扩大）会，3名同志围绕“喜庆党的二十大，不忘初心、踔厉前行”做研讨交流发言。三是常态化开展重点业务工作研究。9月23日，召开了黄山市“城市大脑”大数据分析建模专家研讨会。10月21日，召开局长办公会专题研究《黄山市政务信息化项目建设管理办法》。8月23日、9月19日分别召开工作专题会研究讨论安徽省大数据中心黄山市子平台（一体化数据基础平台数管部分）建设方案和招标方案。
2.针对“数据资源建设管理使用有差距”的问题
①信息化项目统筹规范管理不到位
整改情况：一是完成“数字黄山”领导小组调整工作，下设总体与基础组、数字政府专项组、数字社会专项组、数字经济专项组。完成实施方案初稿拟制，待省级3个专项组实施方案下发后，参照修订印发执行。二是制定印发了《黄山市政务信息化项目建设管理办法》，加强信息化项目统筹管理制度建设。三是制定了《黄山市政务信息化专家库管理办法》，形成院校、企事业单位、党政机关各行业组成的50名专家名单，增强了信息化项目管理力量。四是加强项目统筹管理人才培养，召开清华大学社会实践现场交流座谈会，邀请相关专业的清华大学学生与我局信息化建设管理科、数据资源开发利用科相关人员及部分大数据企业负责人进行座谈；举办黄山市“智慧政务”项目专题培训会，信息化建设管理科、数据资源开发利用科及网上政务服务平台建设管理科有关人员参加培训；结合项目管理开展项目评审，评审会均安排相关科室工作人员列席，以会代训，提高信息化项目管理能力。五是印发《黄山市开展首席数据官试点工作方案》（黄数资〔2022〕58号），在各单位设立首席数据官和数据专员，建立健全数据归集、治理、共享、应用和信息化统筹工作机制，提高政务信息化建设、数据共享开放质量和水平。
②数据基础设施支撑不足
整改情况：一是编制2022年度市城市数据中心重点核心安全设施更新采购方案，并以公开招标的方式采购了2台新的IPS入侵防御设备和一批网络安全设备续保服务。8月底完成项目实施。二是制订了2023年度市城市数据中心运维预算方案，纳入市数据资源局2023年总体预算并报市财政部门审核。三是结合信息化建设项目管理，要求所有新建信息化项目部署在信创云，老系统通过后期升级改造逐步替代。四是根据电子政务外网合同，运维单位于2022年10月底前完成了安全态势感知平台升级。五是7月29日，开展市城市数据中心机房暨政府网站集约化平台网络安全应急演练。六是9月27日，局主要负责同志带队赴黄山电信、黄山移动和市城市数据中心等我市重点数据中心开展安全生产检查。七是优化网络监管机制。坚持日巡检、月排查，每季度开展一次全网专项检查，对发现的漏洞安全风险，及时向相关责任单位下发《网络安全整改通知单》。6月份以来，共下发6份网络安全整改通知单，通报要求6家单位对所属业务系统进行漏洞修复整改，现已全部整改到位。八是加强资金统筹，下发《关于统筹安徽大数据中心黄山市子平台建设资金的通知》，区县已到位资金1300万元（黄山区、歙县、祁门县、徽州区各300万、休宁县100万）。10月21日顺利完成“全省一体化数据基础平台”黄山市子平台建设项目公开招标，中电信数智科技有限公司1798.2万中标，10月31日签订备案合同，并加快推进建设。
③数据资源转化能力不强
整改情况：一是对前期申请成功的国家和省接口情况进行梳理，形成高频数据资源接口清单（国家17个，省级21个），结合“一件事一次办”推进场景应用建设。二是2022年6月份起，抓存量数据归集，加强对区县指导调度，推进数据资源目录编制工作。截至10月31日，各区县共编制1000余条数据资源目录，实现1600余万条数据挂接工作。三是6月份起，推动数据回流，依托全国一体化政务数据共享枢纽开展数据直达基层试点。截至10月31日，成功申请国家接口407项，省级接口858项。五是6月份起，推进数据场景应用，完成市不动产同司法、自来水、燃气数据对接，实现不动产交易水电气无感过户；同时为党建引领信用村、歙县数字乡村试点等场景提供数据支持。六是指导成立了黄山市大数据协会。七是制定了《黄山市大数据企业信用评价内容和标准》，依托黄山市大数据协会及专家委员会实施。八是已完成年度省大数据企业认定工作，相关奖补政策已列入《黄山市支持软件产业发展若干政策》。
3.针对“优化营商环境有欠缺”问题
整改情况：2022年四季度省营商环境考核政务服务指标位列全省并列第三。一是按照省局办事指南最新质检规则，组织各地各单位开展办事指南修改完善工作。在二季度和三季度省对市营商环境考核中，该指标均得满分。二是持续开展电子证照的制证工作，截至目前，全市上线电子证照种类518类，累计签发约1321万张电子证照，实现电子证照“应制尽制”。在二季度和三季度省对市营商环境考核中，该指标均得满分。三是6月份完成人社综合窗口改革，实现市政务服务中心综合窗口全覆盖。8月份将税务缴费事项入驻医保、社保窗口，避免企业群总办理业务和缴费来回跑。10月份，推进人社综窗综合柜员制改革，实现人社业务无差别受理。四是会同市效能办每月开展办件质量检查，督查市直单位办件时限、提交材料、在政务服务中心实质运行等情况，目前已开展4轮20家市直单位的办件质量检查，暂未发现重复提交相同材料及“只受不理”“明进暗不进”等问题。五是会同市住建局在区县政务服务中心开设工程建设项目审批代办专窗，落实全程代办制度，提供代办服务。结合7月27日、7月28日、11月3日局主要负责同志调研各区县数据资源局，检查了落实情况，各区县政务服务中心均开设了工程建设项目审批代办专窗，落实全程代办制度。
4.针对“‘互联网＋政务服务’改革仍有落差”的问题
①“一网通办”推进不快
整改情况：一是持续推进电子签名、电子印章、电子证照应用，所有电子证照均实现在政务服务平台自动带出。除法律法规规定和确有到现场办理的特殊要求外，实现个人事项和行政许可事项100%“全程网办”。二是依托中安在线、100.4交通旅游广播开展“皖事通”“安康码”等网上办、掌上办宣传。三是2022年9月中旬，完成全市22台综合自助终端对接省一体化智能自助系统，配置上线省统筹事项41项，梳理上线市本级事项14项，实现全省域就近能办、异地可办。四是建立自助终端巡检登记机制，安排专人（杨世强）每日巡检综合自助终端，及时排除运行中的故障，及时做好登记，并积极宣传引导企业群众通过自助终端办理业务。五是在“皖事通”黄山分站，通过轮播图的形式开展自助办的宣传推广；安排窗口导询员，根据办事群众办理事项，宣传引导自助终端功能，协助办事群众通过自助终端办理相关业务。六是推进“企业开办”掌上办事项入驻“皖事通”；开展卫生健康主题地图试点建设，已配置我市各级卫生健康场所713个。我市政务服务地图每万人用户量537人，居全省第一；每万人办件量1825件，居全省第二。
②“只进一扇门”不彻底
整改情况：一是梳理出与不动产登记关联度高的“契税申报”“房产交易申报”“房产税申报”、与企业开办关联度高的“发票领用”、与社保、医保关联度高的“城乡居民社会保险费申报”高频事项。将“契税申报”“房产交易申报”“房产税申报”等事项纳入市政务服务中心不动产登记窗口，将“发票领用”事项纳入市政务服务中心企业开办窗口，将“城乡居民社会保险费申报”事项纳如社保、医保综合窗口，实现一厅联动办理，确保企业群众办理“只进一扇门”。二是8月2日至3日，分别赴歙县深渡镇大茂社区便民服务站、徽城镇南屏村便民服务站、黟县宏村镇便民服务中心及宏村村便民服务站开展工作调研，指导基层便民服务中心标准化规范化便利化建设。
③“最多跑一次”有弱项
整改情况：一是会同市效能办每月开展办件质量检查，督查市直单位在政务服务中心实质运行等情况，至10月31日，已开展4轮20家市直单位的办件质量检查，暂未发现重复提交相同材料及“只受不理”“明进暗不进”等问题。二是8月2日、3日，赴歙县深渡镇大茂社区便民服务站、徽城镇南屏村便民服务站、黟县宏村镇便民服务中心及宏村村便民服务站开展工作调研，指导基层便民服务中心标准化规范化便利化建设。
完成情况：已完成（10月31日）并长期坚持。
5.针对“意识形态工作责任制落实不严”的问题
①意识形态工作极端重要性认识不够
整改情况：一是6月2日召开党组会议专题研究了意识形态工作专题汇报材料。二是7月14日召开党组会议专题听取了上半年意识形态工作情况汇报，并专题研究了网络安全工作。三是9月29日，党组主要负责同志逐一把关领导干部巡察整改专题民主生活会对照检查材料，审改后送相关部门审核。四是10月17日党组会议研究通过了四季度党组理论学习中心组学习安排，明确了4个学习主题，并安排了2次研讨交流。五是11月18日，党组理论学习中心组学习会，专题学习了《党委（党组）网络安全工作责任制实施办法》《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》《贯彻〈中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则〉实施细则》。
②政务新媒体管理不到位
整改情况：一是今年1至9月已连续开展月度检查评测9次，通报政务新媒体相关问题账号189个（次）；政务新媒体月度通报问题及整改落实情况已纳入2022年度全市政府网站及政务新媒体绩效考核。二是7月15日至8月15日，会同市政务公开办对各县区、市直各部门开展了政务公开、政府网站和政务新媒体工作专项检查。三是9月30日，完成了全市政务新媒体统一监管平台本地化部署，持续更新错名词库（现有10717个）。依托该监管平台开展7×24小时的“人工+技术”常态化巡检，做到第一时间发现问题、第一时间处置。四是9月10日—15日，在全市2022年度第9次月度检查期间，对全市政务新媒体“僵尸”账号问题开展了专项检查，未发现“僵尸”账号。五是将全市录入“全国政务新媒体信息报送系统”的219个账号纳入月度检查范围，对“僵尸”账号问题开展常态化排查，发现问题予以通报整改，对长期不整改的账号将借助市纪委监委、市政府督查室等力量，督促相关部门关停注销。
③日常网络监管存在风险
整改情况：一是根据电子政务外网合同，要求运维单位于10月底前完成了安全态势感知平台升级。二是优化网络监管机制。坚持日巡检、月排查，每季度开展一次全网专项检查，对发现的漏洞安全风险，及时向相关责任单位下发《网络安全整改通知单》。6月份以来，共下发6份网络安全整改通知单，通报要求6家单位对所属业务系统进行漏洞修复整改，现已全部整改到位。三是加强业务培训。7月13日，召开全市政务新媒体运维管理视频培训会议。8月10日，会同市政务公开办开展全市政府信息公开、政府网站和政务新媒体专项测评，通过以查待训的方式提高工作人员管网用网的水平。四是建立应急处置专家队伍。制定《黄山市政府网站集约化平台安全应急预案》，成立应急处置专家队伍。五是加强值班值守。国庆期间实行7×24小时值班读网制度，党的二十大会议期间（10月15日至23日）实行7×24小时在岗值班和每日“零报告”制度。六是7月29日开展市城市数据中心机房暨政府网站集约化平台网络安全应急演练。七是9月27日赴黄山电信、黄山移动和市城市数据中心等我市重点数据中心开展安全生产检查。
二、聚焦群众身边腐败问题和不正之风
6.针对“全面从严治党主体责任落实不到位”的问题
整改情况：一是制定了《市数据资源局内设科室、直属单位党风廉政建设工作清单》《市数据资源局廉政谈话制度》，2022年10月26日党组会议研究后印发（黄数资党组〔2022〕21号）。二是结合巡察整改专题民主生活会前谈心谈话，党组班子与科室负责人、班子成员间开展了谈心谈话，并认真填写谈话记录表登记在案。三是已动态调整廉政风险点及防控措施，并在10月26日党组会议上专题研究通过。四是办公室牵头对市信息中心、市民服务中心进行了全面从严治党督查检查，在10月26日党组会议上，各直属单位汇报党风廉政建设工作。五是9月28日党组理论学习中心组学习（扩大）会和9月30日全体干部职工大会，安排观看了《镜鉴3：扣好人生第一粒扣子》，用身边事教育身边人。六是根据工作需要并参照其他单位做法，举一反三制定印发了《中共黄山市数据资源管理局党组“三重一大”事项若干规定》（黄数资党组〔2022〕21号）、《黄山市数据资源管理局重要事项督查督办工作制度》《黄山市数据资源管理局保密工作制度》（黄数资〔2022〕52号）。市信息资源管理中心制订了《市信息资源管理中心“三重一大”议事决策制度》。
7.针对“项目管理有漏洞”的问题
①项目管理不规范
整改情况：一是制定了《市数据资源局项目全流程监督管理办法》，10月21日局长办公会研究后印发（黄数资〔2022〕53号）。二是联系专业审计机构，分别对网上政务服务平台和网站集约化建设项目开展了项目审计和项目后评价。11月18日，审计机构提交了项目审计报告和项目后评价报告。三是针对监测服务存在日常监测与年终评估的内容重叠问题，于10月26日党组会研究通过采购2023年度黄山市政府网站（市级）和政务新媒体（市级）监测评估服务，优化整合日常监测和年终评估需求，避免出现重复采购现象。
②项目变更、竣工验收程序不合规
整改情况：一是10月12日，办公室、市民中心工作人员共同学习了国务院《建设工程质量管理条例》和建设部《建设工程监理范围和规模标准规定》。二是制定了《市数据资源局项目全流程监督管理办法》，10月21日局长办公会研究后印发（黄数资〔2022〕53号）。三是10月17日，组织监理单位、施工单位对原规划大楼四、五层部分办公场所修缮出新项目变更部分进行了现场查看，10月25日由监理单位根据施工单位调整的验收材料出具了认定意见。
③内部风险防控机制不健全
整改落实情况：一是制定了《市数据资源局服务项目采购办法》《市数据资源局货物采购办法》《市数据资源局项目全流程监督管理办法》，10月21日局长办公会研究后印发（黄数资〔2022〕53号）。二是公安部门已放开公章刻制服务准入要求，2023年黄山市新开办企业刻章服务采购项目已采用公开招标方式采购。
8.针对“财务管理有薄弱环节”的问题
整改情况：一是9月23日，局机关工作人员将违规发放的一季度岗补退回至市民服务中心账户，共计1.16万元，并于当日缴入市纪委指定账户。二是制定了《市数据资源局货物采购办法》《市数据资源局固定资产管理办法》，已在10月21日局长办公会研究后印发（黄数资〔2022〕53号）。三是根据《市数据资源局固定资产管理办法》，清查了局固定资产目录，及时补录固定资产，确保账物相符。四是10月25日，财务分管领导与财务经办人进行了谈话，提醒了注意事项、提出了要求。
9.针对“工作作风欠严实”的问题
整改情况：一是已根据录音补齐2020年、2021年党组会议记录，并从今年3月份起，建立了党组会议记录本，认真做好每次会议记录。二是推进“企业开办”掌上办事项入驻“皖事通”。上线长三角政务地图事项预约办理功能，提供掌上预约服务。开展卫生健康主题地图试点建设，已配置我市各级卫生健康场所713个。提供便捷高效地图服务，引导企业群众自主选择长三角政务地图办理。三是省数据资源局已取消“皖事通用户活跃度”“皖事通服务访问量”“办件覆盖率”等考核指标，并不断优化考核指标，减轻基层负担。四是8月8日，新订制工装制作完成分发至窗口工作人员，并按要求规范着装，同时，每日安排专人不定时进行巡查，对发现的问题记录在册，每季度予以通报。五是梳理市政务服务大厅12个窗口25个收费事项，并要求窗口采用多渠道支付方式便于群众选择。六是6月22日、9月27日分别组织参加全省“业务素质提升年”培训会，8月19日组织窗口人员开展政务服务清单培训会，不断提升窗口政务服务质效。七是召开首席代表会议，再次强调各窗口领导坐班制度，并在日常工作中加强窗口落实情况的督查。
三、聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题
10.针对“党建责任落实不够有力”的问题
①党内政治生活不够严肃
整改情况：一是结合巡察整改专题民主生活会，党组主要负责同志会前进行了谈心谈话，对党组成员间批评意见的辣味专门提出要求，并交换了批评意见，达成“团结-批评-团结”的效果。二是10月28日，召开党组理论学习中心组学习会，专题学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》。三是制定了《市数据资源局廉政谈话制度》，10月26日党组会议研究通过后印发（黄数资党组〔2022〕21号）。同时，常态化开展廉政谈话，党组班子与科室负责人、班子成员间、科室负责人与科室人员开展谈心谈话，并认真填写谈话记录表登记备案。
②“三会一课”制度执行不够到位
整改情况：一是9月15日召开支委会，专题学习了《中央和国家机关党小组工作规则（试行）》，并划分了三个党小组，明确了党小组长。二是认真谋划制定开展了“党员说”小讲台小擂台、“喜迎党的二十大，助力乡村振兴”主题党日等活动，下一步将持续推进年度和阶段性计划的制定和执行。三是积极参加市直机关工委安排的党务干部培训，并常态化结合支委会，学习了有关党务知识，对开展党务工作提出了要求。四是党支部组织委员全程参加2022年长三角地区机关党建工作研讨会。
③发展党员不够重视
整改情况：一是9月15日，召开支委会，专题学习了《中国共产党发展党员工作细则》。二是9月15日支委会，对四类人员登记工作做了部署安排。现已形成登记台账，截至目前，支部共有发展对象1人，入党积极分子1人，入党申请人6人。三是9月15日支委会，安排了支部委员与入党申请人进行谈话。9月20日上午，支部书记、副书记、纪检委员分别与6名入党申请人进行谈话，并认真做好谈话记录。四是9月15日支委会，部署了党员档案自查工作。9月16日，完成近三年发展党员档案自查工作，并按照相关要求对档案中缺少的必备材料进行补充完善。
11.针对“干部队伍建设有短板”的问题
整改情况：一是9月21日，收齐9名干部的出入境证照，由办公室集中管理，建立登记表，严格执行取用审批登记。二是制定了《市数据资源局工作人员日常行为规范》，10月21日局长办公会研究后印发执行（黄数资〔2022〕52号）。三是制定了《市数据资源局廉政谈话制度》，10月26日党组会议研究后印发执行（黄数资党组〔2022〕21号）。四是10月24至27日，局党组主要负责同志与受到党纪政纪处分的干部谈话，了解思想、工作、生活情况，并提出了要求。五是10月28日，在局长办公室，主要负责同志组织领导班子成员、办公室和市民中心工作人员，认真学习了《黄山市市直机关事业单位编外聘用人员管理办法（试行）》，并研究了编外聘用人员管理工作。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0559-2330686；电子邮箱：hsssjzyglj@163.com。
中共黄山市数据资源管理局党组
